更新时间:2023-03-02 00:36:03 来源:leyu体育电竞 作者:乐鱼电竞登录 类型:解决方案
2019年8月5日,科技部印发了《关于新时期支撑科技型中小企业加速立异展开的若干方针办法》(国科发区〔2019〕268号),提出了支撑科技型中小企业立异展开的七个方面17条方针办法。正承认识并解读这些方针办法,需求了解科技型中小企业扶持方针的展开头绪及该方针的出台布景。
国家向来高度重视中小企业特别是科技型中小企业的展开。变革敞开之初,乡镇企业异军突起,遍地开花。上世纪80年代,跟着科技体制变革的深化展开,诞生了一大批民营科技企业。到上世纪90年代,国家支撑民营企业进行股份制改造和上市融资。2002年,为促进中小企业健康展开,九届全国人大常委会第二十八次会议经过了《中小企业促进法》,该法于2017年进行了较大起伏的修订。
为贯彻履行《中心、国务院关于施行科技规划大纲,增强自主立异才干的决议》、《国务院关于施行〈国家中长时间科学和技能展开规划大纲(2006-2020年)〉若干配套方针》等,国家展开变革委等12部分于2007年10月23日联合印发了《关于支撑中小企业技能立异的若干方针的告诉》(发改企业〔2007〕2797号),提出了支撑中小企业技能立异的四个方面27条详细办法,首要包含支撑树立研制安排、培养技能中介服务安排、营建公正的人才展开环境等。
2009年9月19日,针对2008年下半年产生的世界金融危机对中小企业出产经营建成的冲击,国务院印发了《关于进一步促进中小企业展开的若干定见》(国发〔2009〕36号),提出了八个方面29条详细办法。为履行国务院决议方案布置,科技部于2011年5月12日印发了《关于进一步促进科技型中小企业立异展开的若干定见》(国科发政〔2011〕178号),就支撑科技型中小企业增强技能立异才干提出了六个方面21条详细方针办法。2011年8月19日,国家展开变革委、科技部联合印发了《关于加速推动民营企业研制安排建造的施行定见》(发改高技〔2011〕1901号),提出“支撑中小民营企业展开多种办法的研制安排”的三条方针办法。
2018年以来,世界国内商场环境改变导致“中小企业面对的出产成本上升、融资难融资贵、立异展开才干缺少等问题日益杰出”。为此,中心办公厅国务院办公厅于2019年4月7日印发了《关于促进中小企业健康展开的辅导定见》,提出了五个方面20条方针办法。为深化贯彻履行党中心、国务院支撑民营企业展开的严重决议方案布置,科技部于2019年8月5日印发了《关于新时期支撑科技型中小企业加速立异展开的若干方针办法》(国科发区〔2019〕268号),强化对科技型中小企业的方针引导与精准支撑。
科技部 财务部 国家税务总局于2017年5月3日印发的《科技型中小企业点评办法》(国科发政〔2017〕115号)提出:“科技型中小企业是指依托必定数量的科技人员从事科学技能研讨开发活动,获得自主知识产权并将其转化为高新技能产品或服务,然后完成可继续展开的中小企业。”这必界说有六个要害词:
1、科技人员。这是中小企业姓“科”的根底和条件,有科技人员是中小企业成为科技型企业的条件条件,也是必要条件。中小企业有必定数量的科技人员,且从事与科技有关的经营活动,就基本上能够确定为科技型中小企业。
2、研制活动。任何研制活动均需求投入人力、物力和财力,均要产生研制费用,一般选用研制投入强度方针。而国科发政〔2017〕115号文运用两个办法之一来衡量研制投入强度:一是企业研制费用总额占销售收入总额的份额,这是遍及选用的研制投入强度方针;二是企业研制费用总额占成本费用开销总额的份额,这适用于没有销售收入或销售收入不高的企业运用。其实,研制投入与研制费用是有较大差异的。前者是指投入到研制活动的资金或财物,有些投入转为费用,有些投入转为财物。而研制费用不只包含将当期的投入转为费用,也包含研制活动运用的财物摊销为费用。
3、知识产权。企业有科技人员从事研制活动就应有用果产出,企业将研制作用请求并获得知识产权,就获得了法令对该作用的维护。有的作用不宜请求知识产权,或许请求了知识产权,但没获得授权。因此,知识产权是研制活动的部分产出,国科发政〔2017〕115号文运用知识产权类别和数量来点评科技作用产出水平。
4、转化。企业获得知识产权并不是其研制活动的底子目的,科技型中小企业要将知识产权转化为高新技能产品或服务,这标明科技型中小企业是科技作用的转化主体。科技型中小企业的生长速度与展开才干既取决于研讨开发才干,更取决于作用转化才干。研讨开发才干强,但作用转化才干不强,其研讨开发难以维系和继续。假如研讨开发才干不强,作用转化才干强,则因缺少中心才干,其展开也难以继续。
5、产品或服务。企业必须将知识产权转化为产品或服务,以满意客户(顾客)需求。产品或服务有否竞争力,取决于有否中心技能,且该中心技能是否获得知识产权维护。知识产权的质量及其维护力度决议了产品或服务商场竞争力的巨细。而产品或服务应满意特定客户(顾客)需求。不同的客户对产品或服务有不同的要求,因此要依据客户的需求开宣布相应的产品或服务,有的客户要求高有的要求低,对企业来说这决议了产品或服务的开发难度的凹凸,并决议进入商场的难度巨细。
6、继续展开。从研讨开发到知识产权再到产品或服务,只需构成良性循环,企业才干继续展开,并不断强大。
国科发政〔2017〕115号文规则,科技部担任建造“全国科技型中小企业信息服务途径”和“全国科技型中小企业信息库”。科技部火炬高技能工业开发中心担任服务途径和信息库建造与运转的日常作业。由企业自主点评是否契合科技型中小企业条件,以为契合条件的,可自愿在服务途径上注册挂号企业基本信息,在线填写《科技型中小企业信息表》,省级科技办理部分安排有关单位对企业填写的《科技型中小企业信息表》内容是否完好进行承认。信息完好且契合条件的,由省级科技办理部分在服务途径公示10个作业日。公示无异议的,归入信息库并在服务途径公告,并为入库企业赋予科技型中小企业入库挂号编号。
《中华人民共和国中小企业促进法》于2002年6月29日经九届全国人大常委会第二十八次会议审议经过,并于2017年9月1日十二届全国人大常委会第二十九次会议进行修订。修订后的《中小企业促进法》对中小企业创业立异做出了若干规则:
1、国家树立中小企业展开基金,首要用于引导和带动社会资金支撑草创期中小企业,促进创业立异(第十条)。国家中小企业展开基金于2015年9月经国务院常务会议决议树立,国家中小企业展开基金有限公司已于2020年6月22日在上海浦东注册树立,作为国家中小企业展开基金母基金公司的规划为约357亿元,其间财务部认缴出资152.5亿元,持股份额为42.66%。基金公司经过出资树立一批子基金,使基金总规划扩展到1000亿元以上,并逐步构成子基金生态体系,以引导带动更多社会资本支撑中小企业立异展开。
2、支撑金融安排为中小企业供应以知识产权等为担保品的担保融资(第十九条)。《担保法》第七十五条第三项规则:“依法能够转让的商标专用权,专利权、著作权中的财产权”能够质押。
3、创业出资企业和个人出资者出资草创期科技立异企业的,依照国家规则享用税收优惠(第二十六条)。《财务部 国家税务总局关于促进创业出资企业展开有关税收方针的告诉》(财税〔2007〕31号)和《财务部国家税务总局关于将国家自主立异示范区有关税收试点方针推行到全国范围施行的告诉》(财税〔2015〕116号)别离规则创业出资企业和有限合伙制创业出资企业采纳股权出资办法出资于未上市的中小高新技能企业,可按其对中小高新技能企业出资额的70%抵扣该创业出资企业的应交税所得额和该法人合伙人从该有限合伙制创业出资企业分得的应交税所得额。
4、国家鼓舞互联网途径向中小企业敞开技能、开发、营销、推行等资源,为中小企业创业供应服务(第三十条)。《国务院关于活跃推动“互联网+”举动的辅导定见》(国发〔2015〕40号)提出:“充分发挥互联网的立异驱动作用,以促进创业立异为要点,推动各类要素资源集合、敞开和同享,大力展开众创空间、敞开式立异等”,充分发挥互联网优势,集聚创业立异资源,支撑新式众创空间展开,加速展开创业服务业等。
5、施行财税扶持方针。国家施行加速折旧、研制费用加计扣除、高新技能企业税收优惠等方针鼓舞中小企业依照商场需求,推动技能、产品、办理模式、商业模式等立异(第三十二条);鼓舞中小企业参与工业要害共性技能研讨开发和运用财务资金树立的科研项目施行(第三十四条);施行知识产权方针支撑中小企业研讨开发具有自主知识产权的技能和产品(第三十五条)。支撑中小企业立异,使其转型为科技型中小企业,并不断增强立异才干和商场竞争力。
6、支撑中小企业立异展开。国家支撑中小企业在研制规划、出产制作、运营办理等环节运用互联网、云核算、大数据、人工智能等现代技能手段(第三十三条)。在研制规划、出产制作和运营办理等环节运用现代技能手段,是对这些环节进行立异,可进步出产经营功率。
7、鼓舞立异服务安排为中小企业供应服务。国家鼓舞各类立异服务安排为中小企业供应技能信息、研制规划与运用、质量标准、试验试验、查验检测、技能转让、技能训练等服务(第三十六条第二款)。立异服务具有人才智力密布、技能含量高、工业附加值大、辐射带动作用强等特征,上述立异服务也可称为科技服务。《国务院关于加速科技服务业展开的若干定见》(国发〔2014〕49号)提出:“要点展开研讨开发、技能搬运、查验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技能遍及等专业科技服务和归纳科技服务,进步科技服务业对科技立异和工业展开的支撑才干”。鼓舞立异服务安排为中小企业供应服务,可推动中小企业技能、产品升级。
8、鼓舞人才流向企业。鼓舞高校院所向企业运送人才(第三十七条),包含“引导高级学校毕业生到中小企业作业”、“向中小企业敞开试验设备,展开技能研制与协作,协助中小企业开发新产品,培养专业人才”和“以兼职、挂职、参与项目协作等办法到中小企业从事产学研协作和科技作用转化活动”。人才往往是中小企业展开中的一道坎,跨得曩昔,就能继续健康展开。《中小企业促进法》第三十七条规则的办法,便是协助中小企业跨过引入人才、培养人才的坎。《促进科技作用转化法》有相似的规则,该法第二十七条规则:“国家鼓舞研讨开发安排、高级院校与企业及其他安排展开科技人员沟通”;第二十八条规则:“国家支撑企业与研讨开发安排、高级院校、职业院校及训练安排联合树立学生实习实践训练基地和研讨生科研实践作业安排,一起培养专业技能人才和高技能人才”。
《中心办公厅国务院办公厅关于促进中小企业健康展开的辅导定见》(2019年4月7日,以下简称《辅导定见》)提出若干支撑办法,支撑中小企业立异展开。
《辅导定见》将中小企业定位为“中小企业是国民经济和社会展开的生力军,是扩展作业、改善民生、促进创业立异的重要力气,在稳添加、促变革、调结构、惠民生、防危险中发挥着重要作用”。这必定位比10年前国务院印发的《关于进一步促进中小企业展开的若干定见》(国发〔2009〕36号)提出的“中小企业是我国国民经济和社会展开的重要力气,促进中小企业展开,是坚持国民经济平稳较快展开的重要根底,是联系民生和社会安稳的严重战略使命”更精准、更契合实际。
《辅导定见》提出当时中小企业遇到的问题及其原因与10年前有所不同,当时是因“世界国内商场环境改变”,中小企业面对的杰出问题是“出产成本上升、融资难融资贵、立异展开才干缺少等”,而10年前是“受世界金融危机冲击”,杰出问题是“融资难、担保难”,导致“企业负担重”。找到了问题及其产生的原因,《辅导定见》提出的应对办法是“施行中小企业促进法,纾解中小企业困难,安稳和增强企业决心及预期,加大立异支撑力度,进步中小企业专业化展开才干和大中小企业融通展开水平”,并采纳“营建杰出展开环境”、“破解融资难融资贵问题”、“完善财税支撑方针”、“进步立异展开才干”、 “改善服务保证作业” 和“强化安排领导和统筹和谐”等方面的办法。
为贯彻履行中心办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康展开的辅导定见》,科技部于2019年8月5日印发了《关于新时期支撑科技型中小企业加速立异展开的若干方针办法》(国科发区〔2019〕268号),提出了七个方面19条方针办法。
“主体规划”可理解数量扩展和质量进步两个方面,并采纳以下三个方面的“培养强大”办法:
1、完善立异创业孵化体系建造。创业孵化体系一般是由众创空间、创业苗圃、创业孵化器和加速器等创业载体构成。依据《国务院办公厅关于展开众创空间推动群众立异创业的辅导定见》(〔2015〕9号)规则,众创空间应是“完树立异与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与出资相结合,为广阔立异创业者供应杰出的作业空间、网络空间、交际空间和资源同享空间”。众创空间的中心功用是培养创业者,引导并支撑创业者提出创业方案。创业苗圃的中心功用是预孵化,支撑创业者完善其创业方案,并为兴办企业做足够的预备。孵化器的中心功用是支撑企业兴办,并培养创业企业。加速器的中心功用是支撑创业企业加速展开。国科发区〔2019〕268号文提出加强专业众创空间的梯次布局、推动其进步服务才干和推动树立专业孵化器联盟三方面的办法,既支撑主体数量添加,又促进主体质量进步。
2、鼓舞科研人员立异创业。科研人员是兴办科技型中小企业的主体,人力资源与社会保证部先后印发了《关于支撑和鼓舞事业单位专业技能人员立异创业的辅导定见》(人社部规〔2017〕4号)和《关于进一步支撑和鼓舞事业单位科研人员立异创业的辅导定见》(人社部发〔2019〕137号)对科研人员兼职创业和离岗创业的条件、程序和可享用的方针待遇等作出了详细的规则。但是,高校院所和科研人员都对科研人员离岗创业存在模糊认识,国科发区〔2019〕268号文提出“推动出台支撑科研人员离岗创业的施行细则”,以消除模糊认识。
3、强化查核点评导向。查核是一根导向很清晰的指挥棒,为充分发挥国家高新区、国家自主立异示范区以及立异型省份、立异型城市、立异型县(市)等培养孵化科技型中小企业的功用,国科发区〔2019〕268号文提出将科技型中小企业培养孵化状况列入上述载体的相关点评方针体系。文件还提出“完善科技型中小企业点评办法”,以“扩展科技型中小企业数据库入库规划”,标明要放宽科技型中小企业的点评条件,优化点评流程。
立异方针要在履行中完善,完善是为了更好地履行,以进步方针的功效。税收优惠方针首要由财税部分担任拟定并予以履行,科技部分能够协作研讨并推动履行。
4、加大方针鼓舞力度。国家先后出台了一系列税收优惠方针。2017年5月2日,财务部 税务总局 科技部印发了《关于进步科技型中小企业研讨开发费用税前加计扣除份额的告诉》(财税〔2017〕34号),将企业研讨开发费用税前加计扣除份额由50%进步到75%,之后依据财务部 税务总局 科技部印发的《关于进步研讨开发费用税前加计扣除份额的告诉》(财税〔2018〕99号)规则从科技型中小企业扩展到一切企业。国科发区〔2019〕268号文提出“推动研讨拟定进步科技型中小企业研制费用加计扣除份额”,标明还要进步加计扣除份额。
财务部国家税务总局于1994年3月29日印发的《关于企业所得税若干优惠方针的告诉》(财税〔1994〕1号)规则了新办企业能够减免企业所得税,其间从事咨询业、信息业和技能服务业的企业,自开业起两年免征企业所得税。但这一方针自《企业所得税法》施行今后被废止。国科发区〔2019〕268号文提出推动研讨拟定“科技型草创企业普惠性税收减免”,这可能是要康复新办企业减免税方针。假如康复新办企业减免税方针,新办企业一树立就可享用企业所得税优惠,不用比及1年今后才可请求高新技能企业确定并享用高新技能企业税收方针。
5、加强方针履行与宣讲。好的方针只要得到有用履行,使企业应享尽享,才干发挥出方针的鼓舞作用。“高新技能企业所得税减免、技能开发及技能转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支撑方针”是科技型中小企业可遍及获益的税收优惠方针,可下降其税负,从而促进其健康展开。但是,依然存在企业不知悉、履行门槛高级问题,需求加大方针宣讲力度,优化方针履行流程。国科发区〔2019〕268号文提出“在科技园区、众创空间、孵化器中展开面向科技型草创企业的要点方针解读”,是因为科技型中小企业首要在这些载体里,并且要充分发挥这些载体的方针服务功用。
企业的研制活动具有较强的外部性,国家首要经过施行科技方案予以支撑。国科发区〔2019〕268号文从以下两个视点对企业的研制活动予以财务支撑:
6、加大财务资金支撑力度。《国务院印发关于深化中心财务科技方案(专项、基金等)办理变革方案的告诉》(国发〔2014〕64号)将中心各部分办理的科技方案(专项、基金等)整合构成国家自然科学基金、国家科技严重专项、国家要点研制方案、技能立异引导专项(基金)、基地和人才专项五类科技方案(专项、基金等)。《国务院关于改善加强中心财务科研项目和资金办理的若干定见》(国发〔2014〕11号)提出“施行科研项目分类办理”,关于商场导向类项目,首要由企业提出需求、先行投入和安排研制,以构成“首要由商场决议技能立异项目和资金分配、点评作用的机制以及企业主导项目安排施行的机制”。国科发区〔2019〕268号文提出“调整完善科技方案立项、使命布置和安排办理办法”,以支撑中小企业研制活动。一起,鼓舞各级地方政府树立支撑科技型中小企业技能研制的专项资金。
7、支撑承当国家科技方案项目。依据《国务院印发关于深化中心财务科技方案(专项、基金等)办理变革方案的告诉》(国发〔2014〕64号)规则,国家要点研制方案支撑严重社会公益性研讨,以及事关工业中心竞争力、全体自主立异才干和国家安全的战略性、根底性、前瞻性严重科学问题、严重共性要害技能和产品的研讨和严重世界科技协作;国家科技严重专项聚集国家严重战略产品和严重工业化方针,在设定时限内进行集成式协同攻关。“科技立异2030—严重项目”,是指在已有国家科技严重专项根底上,面向2030年,再挑选一批表现国家战略目的的严重科技项目和工程。“揭榜攻关”是指政府搭台、企业唱戏,以方针引导、技能赏格等办法,招引高校、科研院所、科技企业等科技立异力气霸占急需解决的技能难题。国科发区〔2019〕268号文提出了两项支撑办法:一是支撑科技型中小企业广泛参与国家科技方案项目;二是关于使命体量和条件要求适合的,鼓舞科技型中小企业牵头申报。
立异资源是企业立异的物质根底,立异资源装备才干决议了企业的立异才干,科技型中小企业装备立异资源的才干很有限,国科发区〔2019〕268号文对此提出了三项支撑办法:
8、推动完善企业研制体系。一般来说,科技型中小企业的研制体系不完善,国科发区〔2019〕268号文提出了六个方面的推动办法:一是拟定企业科技立异战略;二是完善内部研制办理制度;三是推行运用立异办法;四是树立内部研制途径、技能中心等研制安排;五是引入培养主干立异团队;六是参与建造国家技能立异中心、企业国家要点试验室等。
9、鼓舞展开产学研协同立异。产学研协同可大大进步研制立异功率,促进中小企业健康展开,一般施行的产学研协同办法首要有组成工业技能立异战略联盟、共设研制基金、共建试验室、研制众包等。采纳这些办法,有的作用很好,有的作用一般,乃至没有用果,国科发区〔2019〕268号文对此提出要研讨出台强化产学研一体化立异的方针办法。
10、加大科技资源集聚同享。国科发区〔2019〕268号文对科技资源集聚同享提出了以下三个方面的办法:一是支撑国家高新区打造科技资源支撑型、高端人才引领型等特征载体,引导科技型中小企业集聚;二是支撑科技型中小企业展开专业化分工协作;三是促进科研仪器、试验设备等向科技型中小企业敞开同享。
国家高度重视科技服务业展开,国务院于2014年10月9日印发了《关于加速科技服务业展开的若干定见》(国发〔2014〕49号),提出“要点展开研讨开发、技能搬运、查验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技能遍及等专业科技服务和归纳科技服务”,并在高新技能企业、技能先进型服务企业等方针中支撑科技服务业展开。国科发区〔2019〕268号文提出了以下三个方面扩展立异服务供应的办法:
11、推行科技立异券。立异券是一种由政府面向中小微企业和创业团队免费发放的权益凭据,用于向立异服务安排购买立异服务。推行科技立异券便是加大政府经过购买科技立异服务对科技型中小企业的支撑力度。
12、加强科技服务安排培养建造。科技部于2019年9月12日印发了《关于促进新式研制安排展开的辅导定见》(国科发政〔2019〕313号),提出了促进新式研制安排展开的18条辅导定见;会同教育部印发了《关于进一步推动高级学校专业化技能搬运安排建造展开的施行定见》(国科发区〔2020〕133号),就推动高校技能搬运安排高质量建造和专业化展开提出了在“十四五”期间培养建造100家左右示范性、专业化国家技能搬运中心的方针,并提出了六项建造使命。上述两个文件的出台能够以为是履行国科发区〔2019〕268号文。
13、树立特征服务载体。国科发区〔2019〕268号文提出建造三类特征载体:一是建造全国科技型中小企业信息服务途径;二是举行科技型中小企业立异产品博览会;三是展开科技作用直通车。
融资难、融资贵一直是困扰中小企业展开的难题,国科发区〔2019〕268号文对此提出了两项支撑办法:
14、加强创业出资引导。财务部和科技部于2011年7月4日印发了《国家科技作用转化引导基金办理暂行办法》(财教〔2011〕289号),中心财务树立国家科技作用转化引导基金,其支撑办法包含树立创业出资子基金、贷款危险补偿和绩效奖赏等。科技部和财务部先后发布了三种办法的施行细则。国科发区〔2019〕268号文提出“拓宽国家科技作用转化引导基金功用”,首要办法是“引导地方政府、社会资本树立专门出资科技型中小企业的“双创”基金,培养展开专心出资草创期科技型中小企业的天使出资。”
15、拓宽企业融资途径。国科发区〔2019〕268号文提出了以下三项办法:一是展开贷款危险补偿试点,首要是履行《国家科技作用转化引导基金贷款危险补偿办理暂行办法》(国科发资〔2015〕417号);二是加强科技金融结合试点作业,包含推动投贷联动、知识产权质押、融资租借等;三是施行“科技型中小企业生长道路”。科技部火炬中心、深交所、全国中小企业股份转让体系、招商银行于2014年10月30日在深圳一起举行“科技型中小企业生长道路”发动典礼,发布《一起推动“科技型中小企业生长道路”联合宣言》和研讨报告。该方案便是要充分运用互联网信息技能、依托大数据的剖析运用,打造服务草创期、生长时间与成熟期科技型企业的一整套举动方案。
(七) 鼓舞科技型中小企业展开世界科技协作。科技型中小企业在展开世界科技协作方面有不少短板,国科发区〔2019〕268号文提出了以下两项支撑办法:
16、强化“一带一路”协作沟通。国科发区〔2019〕268号文提出探究经过产权交易与技能搬运等办法,支撑科技型中小企业与“一带一路”沿线国家展开科技协作。
17、加强世界人才沟通对接。为促进我国与“一带一路”沿线国家展开科技人文沟通,树立长时间安定的协作联系,科技部于2013年发动施行“展开我国家杰出青年科学家来华作业方案”(简称“世界杰青方案”),支撑展开我国家青年科学家、学者和研讨人员来我国科研安排、大学和企业展开短期科研作业。国科发区〔2019〕268号文提出了两项支撑办法:一是优先支撑科技型中小企业参与“世界杰青方案”;二是支撑科技型中小企业遴派专业技能人才参与中长时间出国(境)训练。
因为现行支撑科技型中小企业的方针现已比较丰富和完善了,国科发区〔2019〕268号文提出的支撑办法没有八面玲珑,而更多的是优化、完善,并强化履行。
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